行政诉讼

请问，我朋友的小孩11年底退伍，符合安置条件，去年6月参加民政部门考试合格，后来我朋友的孩子放弃安置并参加公务员考试被录取。我朋友去找民政部门要求补偿放弃安置所享受的一些补助，他们依据04年的一些文件说是不行，我朋友属于自治州，自治州有相应的文件说是可以，我朋友多次去找民政部门均无结果，请问我朋友是否可以起诉民政局行政不作为？民政局是否可以作为被告？谢谢。