小区历史遗留问题解决

2018年水户移交至自来水公司，但原物业将每户水表底数带走，没有移交给业主委员会人员，导致底数不清，不能按时缴纳水费，至今拖欠31万余元。自来水公司以小区内未按供水安全规范施工管理，导致后期问题显现，无负压供水设施缺乏专业维护管理，要求改造管道。其费用高达226万余元，现在政府不知道跟谁协商的，下文建议开发商出资30%，住户出资70%。
我就是想咨询一下，像这样的问题是否有相应的法律，开发商又是否存在问题，出资30%合理吗？小区开发不需要验收的吗？当初怎么验收通过销售房屋的呢？现在让业主承担主要责任合理吗？
不好意思，可能有些问题没有说清楚。