甲方邀请合伙包揽工程，完工后甲方以工程款项未下拨为由，拒不支付合同承诺本金返还问题

甲方以工程队为担保，接政府项目。后因资金不足，以合同入股为导向分别向乙、丙筹集款项，承诺完工后返还本金，正式运营后按照筹集资金对两人进行一定的利润分红。现工程完工，甲以政府未拨款，政府主管领导变更，以及合同须审计等多种原由，拒不支付前期合同中约定的完工后，本金返还的条约。
乙、丙二人能否以甲方违约进行起诉。
现约定合同是否属于合伙人，能否以借贷方式进行起诉。