户外投广告

去年7月我们在种子公司的住宅区的阳台的栏杆上挂了一块1.5*6米的广告（那个小区就在路边，还没有交房，因有朋友在里面当领导，托他的关系，且有朋友在在腾冲开广告公司，我们叫他弄的总的花了100块钱），挂了两个多月的时候工商说我们没有去他们那里登记，私自在户外投广告，要罚20000以下，后来我是托我叔叔帮我说情的结果罚了2000块，后来我们去工商咨询了好几次，他们说个人不能登记，要广告公司来帮登记，因为盈江广告公司收费比较贵，而且这种现象在我们这边多的是，就没有去登记
今年4月我们在小区里面的墻上贴了一块0.6*0.9的喷绘广告，一般人根本看不到，那个小区刚好是工商局的住宅区，他们说这次要重罚！
那我想咨询一下的是“第五条　发布下列广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》：
　　（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；”1、我们 0.6*0.9的喷绘广告贴在墙上能算得上是展示牌吗？2、管理条例里面没有说个人不得申请登记，工商局执法人的这种行为是否误导工民？