中介机构之间的业务协作

一家资产评估机构（甲）与另一家会计师事务所（乙）合作从事了若干项资产评估业务。甲乙双方有合作协议，分工为甲出具评估报告，乙配合甲做前期工作及财务、现场工作。评估费用由甲收取，然后根据乙的投入工作量进行返还业务协作费，甲乙双方结算过程有正规发票，并入账。（行为依据为“财会[2001]61号”文件 《关于会计师事务所、资产评估机构、税务师税务师财务核算办法》）。 工商局执法检查认为此种合作方式为违反不正当竞争法 属于商业贿赂行为。准备没收合作项目的收入，并对甲、乙双方处以罚款。请问工商部门的处罚意向是否成立，合作行为是否违法。如处罚不成立，如何进行听证和行政复议程序。