借贷纠纷还是诈骗？

2011年7月的一天，邹某求我帮忙并担保向我同事徐某借8万元钱，月息二分四，信誓旦旦保证如期归还。因为牵扯点亲戚关系，就答应了他，到期后，没钱偿还，提出用房产抵押再借20万，还款后再投资一些项目，出于信任，于是在2011年10月25日，邹宁用其位于碾庄镇陵园路的的街道民房作为抵押，与我同事徐某签订房屋买卖抵押合同得借款20万元，由我签字担保，并当场将其中的8万余元用于归还之前向徐某借款的本息。过了2个月到期后他以种种理由拖延几次后，变得不耐烦和无理耍赖起来，再后来，他干脆翻脸说没钱，不还了，并且根本没有还款的意思和行动。我这才意识到问题的严重，此后三个多月的时间里，我们才发现邹某用来做买卖抵押的房产证竟然是假的（后来知道其所住街道民房竟然是一直没有土地证和房产证），并且在此之前他虚夸自己的收入能力和偿还能力，已借过身边朋友至少有20余万元用于挥霍，包括买车、买金首饰、旅游、出入KTV等，都还未还，之前告诉我们的所谓投资地块开洗足娱乐城纯属子虚乌有，于是，2012年4月我和同事徐某一起到邳州市经侦大队报案，立案后，民警传唤了一次邹某，然后明确告知我们：1、不构成诈骗，因为他有实际居住房；2、买卖和使用一次假房产证不违法，因为邳州房产管理局不是国家机关。但他们拒绝出具书面说明，所以到现在为止也没有对当事人采取任何措施。难道连治安拘留也不够？  
  邹某的房屋虽然存在，但法院无法判令该房屋归其所有，当然就无法执行该房产，明知这一点，邹某用假证取得我们的信任，骗借20万余元，耍赖至今已快两年，还未归还，法律能奈他何？是法律漏洞还是办案不给力？我该怎么办呢？我要下决心解决这件事了，拜请老师们赐教良策，惩治坑人的老赖，不胜感激。