公产房变更承租人，法律有何规定？？

基本情况：我所居住的房屋（未经97年买断）是公产房，是1990年旧居动迁按地方政府当时规定每人按7平米给的房子。本人一家三口，加上老母亲、姐姐（患精神残疾，未婚）同属一个户口，同居一室。母亲去世后，考虑给姐姐以安慰，就将房证持有人改成姐姐的名字。在母亲去世后，近20年的时间里，我这个当弟弟的担起监护姐姐的义务。前不久，姐姐因病去世（72岁）。我觉得这个房证的持有人自然应是我这个当弟弟的。当我去办房证更名时被告知需缴纳房屋交易费（房屋估价的8%）两万多元，我及姐姐原同居一室，同一户口，房证的更名在姐弟间进行，根本没有任何交易。我们要问：地方房产管理部门收这个钱有什么法律依据？？？为什么一年前没有这个收费的规定。第二，如我的实际情况我是否应缴纳这个费用呢？第三，如果它是交易税，房产部门有什么权利收这个税，没有交易怎么会出现交易税呢？