山东省对房地产实行预测绘和实测绘的依据，依据两次测绘的收费标准？

对新建商品住宅小区的测绘费标准，是按照国家测绘局国测财字[2002]3号文件中规定的《测绘工程产品价格》执行的，1.36元每平方米。现在房管局要求开发商实行预测绘和实测绘，每次都按1.36元每平方米收费。
    查阅国家发展改革委关于测绘产品价格有关问题的通知（发改价格〔2004〕3031号），原意是“为规范测绘产品价格，减轻缴费者负担，促进房地产业的健康发展，决定对测绘产品中的房地产测绘、建筑用地拨地定桩和建筑物放线测绘价格由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级测绘主管部门按照补偿测绘成本，并兼顾承受能力的原则制定。其它测绘产品价格仍按国家测绘局国测财字[2002]3号文件中规定的《测绘工程产品价格》执行。”
   许多省市都规定，有两次测绘的，两次收费的总和不得超过收费标准，即1.36元每平方米。
   山东省对此有没有规定？我没有查阅到。国家发展改革委（发改价格〔2004〕3031号）文件的本意是减轻缴费者负担，山东省什么就越收越多了？依据在哪？