没有生效的房屋买合同可以在房管局备案吗？

去年12月分在蓬溪以按揭方式签订了一份房屋买卖合同，首付给了22万。可是手续在银行和房管局办理完四个多月后，银行却告知因房贷新政外地户口不能办理按揭了，（签订合同之前开发商承诺外户口是可以在此银行办理按揭的）。之后开发商提供了两种意见：一是我们转为一次性给清房款，二是办理户口到当地。可这两种方式我们没有办法接受。最后只能退房了，由开发商为我写了退房申请，在房管局和银行已撤回了合同，可开发商就是不退我们房款，说要等到房子再次买出去之后由买家给我们给钱，，说这种情况还要到房管局给更名费用15000元。致使房子迟迟没有卖出去。开发商说如果我们坚持退房的话还要支付总房款10%的违约金。
我想问的是：合同是以按揭方式签订的，现在按揭没有办下来，那么，合同就不能生效了，一份不能继续履行的合同在房管局还可以备案吗，如果不能，不是二手房又怎么会存在更名呢？即便是退房解除合同的话真的算是我们违约吗？