对劳动局不评定工伤，只有无法认定道路证明，提起诉讼要注意什么？

您好，请问我妈妈在上班途中，由于一辆客运车在非机动车道上上下客，我妈妈为避让大客车从机动车道靠右行驶至第一个花坛口转向非机动车道时，突然发现有一辆无牌照农用车在非机动车道上上下客，我妈妈紧急避让时摔倒休克克（送到医院还休克了很久），那个农用车后来就离开了，没有抓到那个人，也没有证人，当时有人看见我妈妈晕过去了，就拿我妈妈的手机报警的，但是现在交警部门只给出具事故成因无法查清的交通道路证明，而这个评定工伤劳动局不予认可。
    在南通市人社局和公安局于二0一一年四月二十七日率先联合制订了《关于职工上下班途中发生交通事故申报工伤的处理意见》，该意见明确规定：职工在上下班途中受到交通事故伤害要求申报工伤的，应当提供公安机关交通管理部门出具的非本人主要责任（包括本人负同等责任、次要责任、无责任和无法认定的情形）的交通事故认定书，作为工伤认定的依据。按照此条例我们本应该能够顺利申请工伤，但是劳动局以没有责任认定书作为理由推脱。（此前南通有人用无法认定的道路交通证明申请到工伤)
    我们准备提起行政诉讼，需要什么材料，并且要注意些什么？谢谢！