如何判定虚构土地使用权事实

相关当事人：土地使用权转让人、受让人及转让合同订立人（订立并担保）、该村集体经济组织全体村民、该村集体党员村干部代表主要描述：转让人以转让名下土地使用权为由，由村集体党员干部个人（个人行为，与转让人为血亲关系）订立合同，采用受让人土地使用权受让预付款、村集体三分之二以上村民同意转让给集体外部个人或单位的方式进行土地使用权进行转让。转让标的：转让土地使用权，建民房转让细节：合同经该村居委会审阅（均知情，部分私下有接触）置疑：转让人非转让标的土地使用权合法持有人，且受让方交纳预付款后，转让人及担保人拒不办理过户手续，且不予退还本金，担保人承诺受让方建基后代办建房手续。