宅基地审批问题

2012年开始筹备水田土地使用性质变更申请，源于家里住房无法满足和旧房居住面积过小而特此提出的申请，以下分两部分来讲。
其一，本人已于03年与本村的一个堂叔的女交换水田，方便各自的耕种（堂叔逝世后田地一直是外嫁女来耕种，但户口迁出），于2012年本人家庭需要，特此向主管部门申请，反而遭到堂叔子的强烈反对，并要求不可以建，说他要建，就此双方有了矛盾，我都算了。
其二：后来，本人不在那块与我堂叔更换的水田，在不远处自家水田再重新提交材料向主管部门审批，一直拖到现在，政府主管国土的另一副职：以我与邻里有矛盾，不予审批，关于其一，我暂时不理了，但我在我自己的水田建房，又提交相关材料给村委国土都同意，唯独主管政府以什么理由拒绝我解决住房问题，就我目前家庭成员，和人均居住面积来讲，完全没达到标准，那我可以如何走行政程序来维护自己的合法权益？依据什么法律条文？祈求您们解惑……