关于土地确权发证问题

我国土地承包初期，由于法律不建全，农民文化水平低等原因，土地承包并没有签订承包合同。第二轮土地承包时，贵州省毕节市（现毕节市七星关区，以下通称七星关区）政府在1998年给农民颁发了土地承包经营权证。但不知是何原因，市东办事处所辖的天河村却没有给农民颁发土地承包经营权证。2009年省827台征地，因补偿等问题造成当地农民上访。上访中，当地农民才知道毕节在1998年发了土地承包经营权证。
2010年，我在经过充分调查后，于9月15日给七星关区政府写了关于要求补发土地承包经营权证的信访函。并逐级反映到省最高领导。由于长期无人理睬，2012年12月，我再次给七星关区、毕节市领导写了信访函。今年5、6月又 给省长信箱网发和邮寄了信访材料。8月下旬，我去省群众工作中心信访，答复叫回来通过司法渠道解决。11月，我写了诉状去市法院立案，法院不予立案，说要先向政府部门申请和复议之后，才能立案。这个问题到底该怎么办才能得到解决？