关于票据结算

河北省服装进出口公司与中东进口商签订一份合同，金额200万美元，采用sight 
L/C结算。L/C规定受益人必须出具一份经银行承兑的汇票，且规定汇票的收款人为进口商，汇票金额为信用证金额的10%，期限at 90 days after 
sight，以此为质量保证金，L/C才生效。Advising bank 
M在通知该证时，对该风险条款做了标注。由于利润丰厚，且汇票付款时间晚于信用证收汇时间，受益人向国内工行提出承兑要求，银行向受益人办理了承兑，但收取全额保证金。
   
银行承兑汇票办妥后，受益人将汇票直接寄给进口商，一月后公司将第一批货物装运后向银行办理交单。10天后，议付行收到开证行的拒付通知，称L/C未生效。

受益人联系不上进口商，后得到大使馆回复称该公司已破产。2月后，工行收到国外银行转来的银行承兑汇票提示付款。

工行能否拒付，为什么？     
最终损失由谁承担？