合同诈骗，诈骗，民事诈骗，民事行为？

案例情况如下:
　　甲村至乙村有一村级公路需要加宽硬化，镇政府和公路局都没有备案修建此公路。A想此公路迟早镇政府和公路局要加宽硬化，可以先将村级公路加宽硬化，镇政府和公路局到时候会支付工程款。于是，A私自成立修建该公路的项目部，私自将此公路的加宽硬化工程分包给15个小包工头并签订工程承包协议，收取用工保险费，每个包工头的交的保险费在600--1700元不等，共计1.8万元（合同诈骗为两万元起的立案标准）。小包工头开展施工开工近三个月后，政府要求停止施工建设，现拖欠工程款和民工工资近30万元。
　　1、A的行为是否构成诈骗罪或者合同诈骗罪，还是民事行为？
　　2、A谎称是某工地的负责人，与15个小包工头的其中2人B、C签订护坡喷锚工程承包协议，收取6万元的质保金，这6万元用于甲村至乙村的村级公路加宽硬化项目工程款。问：A的行为是否构成合同诈骗罪？A没有实际经济能力，在村级公路建设中自己已出资10万元，15个小包工头能否挽回经济损失？
    3、A在3年前因诈骗罪被判处2年半的有期徒刑。问：根据1、2中的情况，A的犯罪行为可能判处多少年的有期徒刑？