这个案谁赢呀？

(2005)琼行终字第133号

　　上诉人(原审原告)东方市八所镇皇宁村委会。
　　法定代表人卢二定，主任。
　　委托代理人马立，海南日新律师事务所律师。
　　委托代理人王建海，海南日新律师事务所律师。
　　被上诉人(原审被告)东方市人民政府，住所地东方市八所镇。
　　法定代表人吴清贵，市长。
　　委托代理人黄仪，东方市人民政府法制办公务员。
　　委托代理人邢孔保，海南大华园律师事务所律师。
　　原审第三人海南东方龙盛实业有限公司，住所地东方市八所镇。
　　法定代表人朱贵发，总经理。
　　委托代理人吴钟球，男，1949年8月2日出生，东方市党校干部。
　　原审第三人中国石油天然气股份公司华东销售分公司，住所地上海市浦东新区东方路969号。
　　法定代表人刘合合，总经理。
　　委托代理人陈涛，该公司职员。
　　委托代理人张玲，海南新概念律师事务所律师。
　　上诉人东方市八所镇皇宁村委会(以下简称皇宁村委会)因其诉被上诉人东方市人民政府(以下简称市政府)及原审第三人海南东方龙盛实业有限公司(以下简称龙盛公司)、中国石油天然气股份公司华东销售分公司(以下简称华东公司)颁发国有土地使用证一案，不服海南省海南中级人民法院2005年7月6日作出的(2005)海南行初字第72号行政判决，于2005年7月20日通过海南省海南中级人民法院向本院提起上诉。本院于同年9月2日受理，依法组成合议庭，并于同年11月3日上午在本第二审判庭公开开庭审理，皇宁村委会的委托代理人马立、王建海，市政府的委托代理人黄仪、邢孔保，龙盛公司的法定代表人朱贵发及其委托代理人吴钟球，华东公司的委托代理人陈涛、张玲等到庭参加诉讼，本案报经最高人民法院批准，延长审理期限两个月，现已审理终结。
　　本院认为，在1992年的征地中，由于政府未能举证证明征地补偿费全部支付给皇宁村委会，其征地行为没有完成，征地行为没有完成就颁证，所以颁证是征地行为的延续，一审未对此进行审查，属认定事实不清。经本院院长提交审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项的规定，裁定如下：
　　一、撤销海南省海南中级人民法院2005年7月6日作出的(2005)海南行初字第72号行政判决；
　　二、发回海南省海南中级人民法院重审。