该谁来承担责任?

一名嫌疑人在被警方追捕时，慌不择路驾车狂奔，冲进放学回家的学生群中，姐弟俩躲闪不及，被挤撞落入桥下排碱渠。 
摔伤昏迷6天仍未苏醒的9岁小乐（化名）。9月2日下午4时放学后，姐姐骑自行车带着小乐回家，途中听到警笛声；没等回过神来，一辆疾驰的灰色面包车就将他俩连人带车从3米宽的桥上挤撞下排碱渠，面包车也随之栽进渠水里。姐姐腿部受伤，连忙呼喊救人。而随后赶来的警车上下来3名民警，与村民一起将困在面包车里的逃犯救上岸，随即在4米深的排碱渠里摸索救出小乐。 

据主治医生姚胜介绍，小乐被送来时浑身淤泥，嘴里流血，医生从其嘴里取出4颗被撞落的牙齿。其头部被撞伤，造成脑干损伤，目前仍处于昏迷中。母亲杨月香说，医药费已花了6000多元，家中经济窘迫，难以负担。 

记者从渭南市公安局临渭分局了解到，逃跑者李某30多岁，是渭北一盗窃团伙重要嫌疑人，涉嫌偷耕牛、猪等，被列为网上追逃人员，而且是吸毒人员，此前分局已通报协查。故市派出所所长马恩惠说，9月2日，他和另两名民警驾警车在镇上巡查时，见李某坐在一灰色面包车内，但未等民警上前盘查，惊慌失措的李某就踩油门逃跑。待追到白家村排碱渠桥上时，李某连人带车栽进渠里，并将路过的姐弟俩也撞下渠。 

目前故市交警中队已受理该案，李某被控制后，因涉嫌交通肇事已被拘留。为救治伤者，其家人已暂时垫付3000元。故市交警中队徐鹏康中队长表示，李某系无照驾驶，而且肇事后果严重。 

那么在这起事故中,谁应承担责任?警察是否有不作为行为?对于这个九岁的孩子和他们的家庭,他们有将面临怎样艰难的道路?