工伤后谁来承担高额的手术医疗费？

本人有一亲戚，于前几日在浙江杭州建德市某一工地上班，施工过程中不慎从三楼坠落，当场送往建德市第一人民医院，头部、胸部、颈椎等多处受伤，急需转院进行手术治疗，但光是一台手术就需要10多万，且手术成功率只有60%，所以导致重度瘫痪的可能性非常高。其家属与用人单位协商多次，但老板以自己与劳动局或政府部门关系“很铁”相威胁、恐吓，后老板答应先垫付1万元的手术费但迟迟未给。但病人情况越来越恶劣，如此高额的手术费究竟谁来承担？但病人已经拖不起，已在转院途中，老板迟迟未有露面。
    事后，其家属到用人单位工地上进行查看，拍摄照片数张，不难发现工地的安全设施不到位，存在安全隐患，且用人单位并没有和员工签订劳动合同。