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律师您好：
    我是宁波市鄞州区姜山镇村民，因我村目前要搞“新村建设”项目，需要耕地征用，总用地面积约74亩，其中50亩是耕地，24亩是自然村，征地价格按鄞政发（2013）18号文件执行，征地协议已经发放到被征地农户，内容包括地亩、价格等。至今还有24亩耕地农户尚未签订征地协议，可是姜山镇与村就实行强填，2013年8月份地质堪测，9月份挖表土，2014年1月份填田。
     我们不签征地协议的原因是1、政府向上级申批的“暂拟名称为姜山镇农村宅基地复垦启动项目”，是否合法？2、自二轮土地承包以来我村土地承包权证没发到户，都在村里统一存放，因为权证田亩是全村人均1.35亩,实际社员分田是以队为单位分田,与权证田亩对下称，权证内更没有土地四址界限,土地征用协议送到户了,可是承包权证还没看到过，政府这种行为是否合法？3、农户在还有45%尚末签订协议下，政府是否可以向上级部门审批有关手续？是否可以实施填田？这样程序是还到位？为此我向贵律师咨询请给予我维权建议和解答。谢谢。