关于专项经费的问题

国有事业单位专项费用是不是一定要用在说明的专门的项目上。如果在发生专项费用已支出但未落到实处或去向不明，当事人（一把手）可不可以以其他某个建设资金不足或其他项目要增加开支为理由挪用这笔专项经费。另外，某个专项如果最后因为某种原因没有或不能进行，这笔专款是否一定要上缴财政，还是可以由单位自行决定其他用途？谢谢。