计生办可以这样吗？

我符合单独二胎政策。

我在镇里窗口的计生办办理再生育一胎生育证的时候，那里工作人员说，我因为一孩没上户口，不可以申请办理。因为这个事，我去多方了解了一下，有一次碰到了镇里计生办的主任，她可能一开始也不是很清楚，就帮我打电话问了一些专门管这个的人，确定的告诉我，只要是符合二胎就可以申请，她还帮我问了，如果我这种情况只看户口的话，我户口没小孩的话，那我就可以申请第一胎。于是我又去问窗口的两个人也还是那样说话的，说那个主任不知道这块子的事，那个主任还是镇计生办的主任呢。

后来，我去县里问计生办人员，她们说，没这个事，只要你的情况属实，符合二胎政策就可以。他们说可能跟别的部门工作产生了障碍，需要沟通，我也问过计生委，好像就是到这里罚钱的部门。​第一次去问的时候，计生委那个部门说可以申请的。后来我问计生委的队长，他只说去问计生办就行了。

我想请问，这个是什么情况？我的权益有什么吗？是不是在坑我？ 在事实我是没上第一胎的户口，但我确实有第一胎啊。 我也不是不罚钱，只是我真的一下子拿不出那么多钱，我可以接受调查的。 现在又不让我申请第二胎，那不是生下来又要罚款？计生办就是这么办我们没权势的人的吗？