独生子女证的问题

我是湖南省常德市的，我妈最近一直在为独生子女证的事纠结，还要上访，觉得地方政策不公。
我们家本来两个女孩，我是1983年出生的，妹妹还未满3岁的时候就已意外死亡，爸妈现在已经62岁了，我们这里的政策说我们家不叫独生子女家庭，83年之后已经计划生育不允许生二胎，我们家生了还罚了款的，现在家里只有一个跟政策没关系，不属于独生子女家庭。
我妈妈就认为既然已经不在了，也没有享受到两人孩子的待遇，只有一个孩子，为什么不能算是独生子女。每天纠结这个事，我想咨询一下，谢谢。