这是否是诈骗？

郑某原来是一家公司的法人代表、董事长，在某地开办了分公司，按协议他要出资15万，（一分钱未出）而将另出资人的五万元中的2、2万元用于开办分公司，一年后，他用公司假公章发文将分公司撤消，2、8万元就被郑某占有。在其中他已将他的公司转移给了他人（他不是法人代表了），但他隐瞒事实真象，以原公司法人代表的名义用假公章发文将他原下属的这个分公司的资产全部转移到另外人开办的公司并作为股份，并签定协议出资20万。（事实上是虚假出资）。当他骗到该公司的法人代表、董事长权力后，将公司的营业执照、证件、公章等全部卷走。四年中，不但放弃公司管理、导致公司损失惨重，还以该公司的名义在社会上干了一些违法活动。这是否是诈骗？应该样提起诉讼？请律师指点。