船舶优先权问题

我国海商法规定：
第二十二条　下列各项海事请求具有船舶优先权：
　　（一）船长、船员和在船上工作的其他在编人员根据劳动法律、行政法规或者劳动合同所产生的工资、其他劳动报酬、船员遣返费用和社会保险费用的给付请求；
　　（二）在船舶营运中发生的人身伤亡的赔偿请求；
　　（三）船舶吨税、引航费、港务费和其他港口规费的缴付请求；
　　（四）海难救助的救助款项的给付请求；
　　（五）船舶在营运中因侵权行为产生的财产赔偿请求。
　　载运２０００吨以上的散装货油的船舶，持有有效的证书，证明已经进行油污损害民事责任保险或者具有相应的财务保证的，对其造成的油污损害的赔偿请求，不属于前款第（五）项规定的范围。
　　第二十三条　本法第二十二条第一款所列各项海事请求，依照顺序受偿。但是，第（四）项海事请求，后于第（一）项至第（三）项发生的，应当先于第（一）项至第（三）项受偿。
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问题1：既然第四项后发生先受偿，为什么不把四列在最前面？

同属第四项的，后发生的先救助。
问题2：就算是为了发扬海难救助，但对首先进行救助的岂不是不公平？