长期盗用我厂自来水从事商业经营牟利，是不是偷盗行为？

我们是一家小型自来水厂，被汪林一家洗车，加水箱（大货车水箱，一箱水约500公斤左右，在其下游一公里的一个加油站每天加大货车水箱用我厂自来水平均40吨左右）的商户长期盗用自来水从事商业经营牟利。2008年11月下旬发现且确认（2003年新任合伙事务执行人曾对此提出过怀疑），12月2日报案，公安刑警第一次到现场察看刚开始认为是偷盗行为，因为对方也承认用的是我厂自来水，可时隔半小时后（刑警叫我厂人员去找零工挖开水管，去拿相机拍照，我厂已没人在现场了）就说不是偷盗行为，是民事纠纷。后来我厂又多次去找刑警队还是说不是偷盗行为，要么就说没有数量不好立案，要么就说前任合伙事务执行人口头答应过可以免费吃水云云。2002年4月我厂主水管道经过汪林房子后院坝时，付土地占用费650.00元，汪林在收款收据上签字。收款收据全部内容：“汪林后院坝管道安装永久性土地占用费650.00元，收款人配合、支持管道安装，确保顺利施工”。上面没有汪林一家可以免费饮用水，更没有汪林一家可以用于商业经营牟利，这是我厂与汪林一家唯一的一份文件。在时隔近两年的2010年10月20日，我厂向市委信访办反映情况后的10月28日公安局发出《不予立案通知书》：你厂于2008年12月2日控告汪林一家长期盗用自来水，我局经审查认为该案属纠纷，应向法院依法提起民事诉讼。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，决定不予立案。10月29日去刑警队拿《通知书》时，杨队在我厂沟通时说你们没有赔偿人家青苗费，试想，如果有青苗，岂能不赔！杨队又说：能否把那段水管关了，这样汪林一家就不能用了，关了，其他用户咋办，也不用水？11月3日我厂向该局申请复议：一、水厂与汪林没有签订供用水协议，双方之间没有任何供用水的法律关系，故不存在所谓的“纠纷”之说；二、汪林一家长期盗用水厂自来水从事商业经营牟利，是实实在在的偷盗行为，因为：第一，其主观上有非法占有他人财物的故意，在明知自来水是他人的合法财产，却据为己有从事商业经营牟利；第二、汪林一家客观上实施了秘密窃取的行为，在水厂不知情的情况下偷偷在主水管道上安装分水管盗水（主水管就在其房子背后的墙脚下），其行为已构成盗窃罪。11月12日公安局通知领取《复议决定书》，《复议决定书》内容：经审查，认为没有犯罪事实，原不予立案正确，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，决定维持原决定。从2003年直到现在一直盗用我厂自来水，却“没有犯罪事实”，这使我们很不理解，假如每一个用户都像汪林一样，那我们水厂的合法权益怎样才能得到保全？请问李律师，汪林一家长期盗用我厂自来水，是否已构成盗窃罪（当时先报案派出所，所长测算一下金额约4—5万元，叫报刑警队） ，公安局认定的：没有犯罪事实能否成立？谢谢！