为什么老百姓的宅基地始终无法按排

我们村的所有土地在2003年被县西区开发委政用，政用土地价每亩是3万元。当时开发委返还给我村45亩土地，土地价每亩是３０万元，返还后村干部对本村进行了宅基地分配，以３人为单位按排１间宅基地。每间单价为６万元，共按排了３２亩土地，村干部在４５亩没有转成国有土地的情况下将剩余的１３亩以３２万元每亩转让给本村村民，转让协议是这样的先由村民宅基地安置后，划定地块１３亩给受让方。整整８年时间过去了，可村干部在没有安置村民宅基地的情况下，将转让的１３亩先选址做了规划，造成了村民不满意，我们村民在2007的时候就要求村两委按排宅基地，可村民始终得不到村干部答复。对此我们村民在今年的11月份招开了村民代表大会，通过这次村民代表大会的讨论，将转让的１３亩土地列入了村民的安置范围，并画了一张平面规划图，全体村民以抓纸阄的方式将宅基地圆满的按排下来，在抓纸阄那天村干部及镇政府都没有干于止事。可村民现在开始挖基础，村干部及镇政府出来干扰止事。请问我们村民这样做合不合法。
   我们村已有20多年没有建过房了，几乎有半村的村民是灶台带床铺，希望律师大人能指点我们村民通过法律途经来解决村民的住宅问题。
   另外还请问一下，村干部在没有将４５亩土地转成国有土地的情况下转让给本村民，这样是不是合法。