农村房屋买卖合同涉嫌诈骗

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    案情简介：
    甲村村民于2010期间，向乙村村民购买了土木，混合结构房屋140中的70平方米二层，双方签订了农村房屋买卖合同一份，甲方按照合同约定，支付了全部购买房屋款给乙方。直至2011年，甲方所购买的房屋被县政府项目规划拆迁，依照县政府拆迁补偿安置政策实施办法的规定，本村村民之间购买房屋可以得到1比3的货币补偿，外村人在该村购买房屋，只是现有几层补偿几层，因此，甲只能补偿二层，甲为了能够争取补偿第三层，找了乙村的村民丙，经乙同意（当事拆迁补偿政策未出台），甲代签上了乙的名字，与丙签了一份房屋买卖合同，作为乙直接将房屋卖给丙，后由丙去拆迁办办理了相关房屋权属手续，后丙得到了共计三层的拆迁补偿款，该款也就打入了丙在拆迁办所开的账户，由丙提现金将该三层补偿款转交给甲。乙知道拆迁补偿政策出台后，能够补偿高于与甲之间的买卖房屋成交价几倍，因此，反悔了当时与甲口头同意直接卖丙的约定，否认了没有委托甲签自己的名字，不承认自己直接卖给丙，而是承认卖给乙，为此，甲、丙被公安机关认为，隐瞒虚构事实，伪造假买卖合同证据，骗取第三层的政府拆迁补偿款，以涉嫌诈骗犯罪，将甲、丙刑事拘留30天，由于检察院以事实不清，证据不足，应该作为民事案件调整，外村人在另外村购买房屋，该买卖合同无效，及县政府的拆迁补偿政策有问题，不涉嫌诈骗为由，不予批捕，甲、乙、丙办理了取保候审手续。
    问题一：该案件是属于民事还是刑事？诈骗的定性质是否准确？二，该政府的拆迁补偿政策办法是否与土地法，以及其它法律法规相抵触？其效力如何？三、二份合同是有效，还是无效？这种以对人不对房屋价值的补偿政策在法律上是否能够站得住脚？四，政府有没有造成损失？五，该案件如何处理？  能够提供一下法律依据？