交警的行为是否构成诈骗？我在其中付什么责任？

关于xxx交警大队干警xx欺诈问题的反映           
纪检委：
    我是黑龙江省xxx派出所的协警，我叫xxx，身份号码是，xxxxxxxxxxx,我爱人xxx于2011年3月份在xxxxx开设家家通便民服务站，为黑龙江省黑河市家家通服务公司办理相关收费项目。
     在此期间xxx公安局交警大队的xx找到我说给她代收办理驾驶证的学员，从2011年至2013年供给xx代收驾驶证人员116人，共计人民币：四十五万五千圆（455000元）。其中2011年至2013年由我给xx现金为贰拾贰万贰仟玖佰圆（222900元），2013年2月5日在xxx邮储银行给xx现金六万元（60000元），共计给xx现金贰拾八万贰仟玖佰元282900元,。我手里还有十七万贰仟壹佰圆（172100元）。                
    2013年年末，因为没有报名，很多学员要求退钱，我和xx提出要退还办证钱款，她说：“现在没有钱你那不还有我钱吗”，先用那部分钱给着急的退了吧，每次退证都经过她的同意，直至2014年初我手里的172100元已经退出171000还有1100元在我手里。
   在办理驾驶证学员当中，xx只给办理了7人，费用是23500（2011年至2013年），剩余学员109人多次要求返款，但xx一直以种种理由不给退款，我曾向黑龙江省xxx公安局反映2014年9月退还我176000元但还差83400元
      在2012年12月份，xx通知44人到北安市交警大队办理科目一考试合格的成绩单，后来经过我们的查实这些学员根本没有报名哪里来的科目一成绩单，xx的这个行为就是在推托，欺骗学员，让学员相信她正在办理驾驶证，其实她根本没有办，这次签字有大多数都是外地来的学员，有的甚至坐飞机回来的。
    xx身为国家公务人员，借工作之便给他人办理驾驶证事宜，收到巨额考试费用不给办理报名考试，费用不给退还，以虚构事实，非法占有他人钱财近三年之久，并造成严重的社会影响，身为国家干部，利用身边的人际关系，不择手段欺骗上级，肆意敛财，给社会带来了巨大的负面影响。属于诈骗行为，应该接受有关部门的查处。
我要求：
1，       追究xx刑事责任，欺诈金额259400元，时间2011年至2013年
2，      xx身为国家公职人员，利用手中的权利谋取个人利益违反《公务员》管理条例有关规定。应该追究其党政纪处分。
3，  xx不但给我造成不良影响，还有富裕xx等人欺诈金额1050000多元，可见xx的行为多么恶劣，视法律而不顾，违纪违法，追究她刑事责任。

                   2014年9月30