我为什么不能办理二孩准生证？

律师您好！
    我是湖南省新晃侗族自治县人，侗族，今年31岁，农村户口。妻子是湖南省洞口县人，汉族，今年33岁，农村户口。我有一个女儿，2010年8月出生，现在已经四岁多了。
    2003年，因读大学我把户口迁到了学校所在地邵阳，2007年毕业后，我在邵阳一所民办学校教书，故没有去转户口，2009年因要结婚办结婚证，才想起户口还没有转回家，于是叫我父亲去办，派出所的办事员说我的超期了，不能落回原籍。我父亲是一名小学教师，没办法就把我的户口落到了他的学校。当时还找了所有老师签字，校长同意才落了户口，这样我结婚证办好了。
    2010年底，我回家创业了。与我一起创业的好兄弟读大学也把户口外迁了，毕业后迁到了深圳，2011年他因结婚需要就把户口签回来，他就办好了，我问他说怎么办的，他说要求自己原籍所在村民小组所有户主签字、盖章、同意才能落回原籍，于是我也像他那样落回了原籍，其中还被公安局主管户籍的局长骂了一顿，说我转来转去不累了啊，这是不合规的，我说了好半天好话才办好。后来计生办的人要求我的妻子去上环，或者按时参加孕检，于是我们就去申请二孩准生证，但是办不下来，得到的答复是我的户口曾经转到我父亲所在学校，认定我是非农户口，计生局不给办。可是我已经转会农业户口了。就这样事情拖了下来，后来我兄弟办了二孩准生证，我又去计生办问，他们说我兄弟的妻子也是侗族，而我的妻子是邵阳人，汉族，但是我的妻子是农村户口啊。这样还是不给办，2012年，因为借款需要我变更了户主，2013年，我和妻子年龄都大了想生二孩，于是我到县计生局去询问，过了几年了，我已经转回原籍也这么久了，应该可以办了吧，我也认真查看了《湖南省计划生育条例》，上面的
“第十七条 夫妻双方系农民，除适用本条例第十六条规定外，符合下列条件之一的，可以生育第二个孩子：
夫妻双系农民，只有一个女孩，确实际困难要求育第二孩子的按省人民政府的规定执行”；
“　第十九条：自治州、自治县、民族乡除适用本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定外，夫妻均系少数民族，一方是农民的，可以生育第二个孩子;夫妻均系农民，双方或者一方是少数民族的，可以生育第二孩子。”
“第二十条 符合本条例规定生育第二孩子的，生育间隔必须在4年以上，生育妇女的年龄必须在28周岁以上。”
我认为自己可以办理二孩准生证的，得到的答复是怀化市的一个文件规定，大学生，迁移户口怎么怎么，还是不给办。据了解，各个地方的政策必须与国家，省里一致，怎么到这里就不行了呢？今年，我老婆怀上了，我又去办理，还是不行，我真不明白，我到底违反了什么，像我这样的情况的人不在少数，难道都要为政策上的失误买单吗？
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