个人委托代理国家不退税

所有程序都合法，所有资金流和货物流都是从进出口经营权的公司走的，和进出口公司自营一模一样就是多了份个人和公司的代理合同而已，那为什么国家就不允许进出口公司代退税呢？？？为什么呢？？

同样出口创收同样合法购进货物出口为什么无进出口经营权的非生产企业及个人在退税上区别对待！！！！！！！！！？？

就算国家担心骗税，那查骗税也不能把这样的合法交易定性为骗税吧？？就算存在骗税问题有代理合同也能归属到具体责任人吧，可以将委托人和受托人一并查处嘛，进出口公司做代理生意自身也应查实代理风险和承担责任，那为什么国家还对出口创收区给予的优惠政策区别对待？？