历史原因有未承包的农村集体土地，被个人占用10多年，这用情况集体可以收回吗？

我们村有部分未承包的集体土地（未承包的土地集体办有林地证），其中部分土地一直闲置，10多年前有部分人在闲置的土地上开荒种了经济林等作物，第一个问题这种情况会不会构成占用者事实承包？第二个问题如发生征用，产生补偿归集体分配？还归占用者所有？目前全村人90%的人签字认同未承包的土地归集体所有。