保卫工工作摔伤谁来负责?

我母亲是我们镇上的环卫工人，在上班的时候摔断了腿，现在导致骨坏死。镇政府的人做了承诺并且写了保证，说只要是治疗费用都给报销，可是在今年9月份看病的费用他们说报不了，还你推我我推你，像踢皮球一样踢来踢去，镇上的领导这次还说我妈没有劳动合同，这不是欺负老百姓吗??摔伤都快2年了，如果没有劳动合同为何一直发着工资，之前的看病费用也给报了？现在又开始推卸责任，这种问题我们应该通过什么方式去解决并且维护我们的权益?肯请大家给于帮助。