关于我特岗转正不能通过的咨询

关于廖改香特岗转正按（黔东南党发【2011】18号）文件处理是否符合
基本情况：
本人廖改香，女，47岁，天柱县白市镇人，现任教于天柱县白市镇阳山村阳山小学。我曾是一名代课教师，从1988年9月到2011年7月一直在农村基层代课，一干就是23个年头，从每月工资仅几十元到上百元，虽然收入微薄，但依然坚持，只因对教育的那份执著与热爱。经过多年的自学，我于2011年8月通过特岗招考终于被录用为特岗教师，在2014年10月特岗转时，黔东南州计生委、州人事局以（黔东南党发【2011】18号）文件，设一个门坎，凡是有计生问题的都不予通过，我是91年8月和92年8月生育两个孩子，只是间隔期不到，已按当时政策接受处罚。
其理由为：
一． 文件名称为：【中共黔东南州委黔东南州人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见】。
二． “双降”是指全州人口出生率、人口自然增长率实现双降。文件第二条说明，双降是“十二五”时期（2010--2015）我州人口计生工作的目标任务。是文件的前提条件。
三． “第三条第2款，严格执行现行人口计生政策”。对违反“双降”的人员才不得报考公务员、不得竞聘事业单位工作人员等处罚。是文件的具体处罚措施；并不包含20年前在生育上有违反《计划生育暂行条例》的。
综上所述，我是否属于此文件的处罚对象，“双降”是2011年9月22日才提出的，我们并没有违反，用现行文件，段章取义，来处理20年前的事情，咨询了几次，毫无头绪，望侓师予以指导，我该怎么办？
                            





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