伪造村委会公章属不属于犯罪?

伪造村民委员会公章，属不属于犯罪？刑法第二百八十条中没有将伪造村民委员会公章收入其中，但民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发和管理工作的意见》经国务院同意，并下发52号文件，文件中指出私刻和使用已作废村民委员会公章的，按私刻公章行为处理，公安部下发的《印章管理办法》中明确规定，伪造使用村民委员会公章，构成犯罪的依法追究刑事责任。
我村支部书记伪造村委会公章，给村集体和村民造成200余万元的损失，公安机关却不予立案，这种行为合不合法？我们村民应怎样挽回损失？维护我们的合法权益。