这样的征地补偿合法吗？

2011年镇里公布了附近几个村要征地移民，但是没有实行。
2012年测量土地，但是没有协议合同只是口头说了：耕地的补偿5000元/亩（其中3000元归土地经营者 2000元归全村集体）荒山补偿3000元/亩（归全村集体），最后全村集体的平均分给村里人。
2012年-2015年到现在村里大量施工修路等。村里土地被占用村民没有收入只能向镇政府预支生活费（征地补贴费）。
2015年5月镇政府工作组来签协议，按测量所有土地数量和人口来分补偿（有耕地的不管多少每人8万多 没有耕地的每人4万多），而且2011年以后出生小孩和娶来的媳妇不论有没有户口都不给分。