农村危房翻建，房产证迟迟不给办理。

　　房子哈市香坊区成高子镇，原危房有房产证，2009年翻建前去办运手续，管理部门说可以先建，建的是两层。
　建完后去申请一个什么验收检查，花了点钱，对建两层没提出什么异意，但是去办房产证的时候又说是没有批准就建的，必须得先交罚款才能办理相关手续，罚款交了，后来又办理了一些手续，可直到现在为止，都没有下发房产证；
　　1）听说如果下发，也只能是批一层的，难道那层是不合法的？
　　2）为什么房层建设就不能建二层，一家三代人，难道要住在一层小房子里吗?建房又没有超出规定的界限，办理房产证的时候邻居们也都在草图上签字按手印了。
   3)请问我们这种情况通过正常的手续真的就办不了吗？


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