不构成诈骗罪立案标准，不知道为什么公安局给立案了？

买方北安人，通过朱某，郭某，认识哈尔滨的张某，要买货物，张某联系到刘某，刘某通过关系联系到卖方公司，约定先交10万元，由朱某打到张某卡中，只有口头协议没有字据，张某取出9万现金由刘某交给卖方公司，张某未要收据，事后此生意未谈成，买方要求退款，张某除退还自己拿的1万元好处，又额外拿出1万元退还朱某，之后刘某答应退还一部分钱，但是3个月未果，现在买方在北安公安局报案并且立案，将张某抓捕到北安看守所刑拘，现在我的疑问是，这个案件的是否符合立案标准？此事情发生过程买卖方，中间人都在哈尔滨见面商谈此事，为什么是北安公安局立案呢？张某已经返还部分钱款，是否还要有其他责任呢？如果案中刘某找不到，是否责任全在张某身上？