这样的罚款有没有法律依据？

某医院为了控制药品费用，自行出了一个文件，内容是规定不同的医生每个月的药品处方费用不给超过一定上限，超过的部分按比例罚款，结果一些好的医生必然费用会超过限额（因为看病的病人多），罚款的数额很大。而且罚款不作任何交待，只是从奖金里直接扣除。另外最不合理的是医生无法掌握自己到底开了多少费用的药品，因为医生无法上网检查自己开药的情况。只有到了下个月看到罚款时才知道自己药费超出规定。
医院的行政行为就像一个不亮指示灯的十字路口，等你开过十字路口时就有人来说你违反了规定，向你罚款。
想请问题国家有没有相关的行政处罚法律规定，医院的这种行为在法律上有无说法？