为什么在旧村改造中已领取独生子女光荣证的家庭（独生子女以满20周岁的例外）

第十二条：属村级组织建设用地审批对象，有下列情形之一的，可增加一人计算：
（一） 年满20周岁以上未婚男性人员（不含离异的人员）
（二）有女无子的家庭户，允许一名年满20周岁以上的未婚女儿增计。
（三） 有儿有女家庭，男儿未满20周岁而女儿已满20周岁以上的，允许
1名年满20周岁以上的未婚女儿增计，但有两个以上女儿，其中有一名女儿已出嫁且户口尚在本村的家庭不再增计。
（四）以婚未育的家庭。
（五）以领取独生子女光荣证的家庭（独生子女以满20周岁的例外）。
在上述情形中，有符合2个以上的增计条件的对象只能享受一次，不得重复享受。
为什么独身子女年满20周岁无法享受 这项优惠？ 
这样是否合法。或者有其他解释