本案被告是否举证无能？

2012年8月3日上午原告与亲伯母林某花均有份额的位于琼海市长坡镇的“惠琼楼”原告居住四楼一房间中的生活必需品被长坡镇人民政府及利用惠琼楼经营饭店的林秀花娘家亲戚雇请民工搬运到长坡镇政府，致使原告无家可归。据查，该次抄原告的家原因是长坡镇政府接受林某花非法委托代理人林某举报及根据一份内容不真实的海集用（93）字第42号《集体土地使用证》。原告不服被告琼X市人民政府受理外国人林某花冒充中国农村村民小组成员申请给林某花颁发海集用（93）字第42号《集体土地使用证》，（来源于被告档案室“，盖有档案室印章及有“与原件核对一致”字样的海集用（93）字第42号《集体土地使用证》未有被告琼X市人民政府盖章，未有填证机关盖章，证明其内容不真实）的行政行为。原告于2012年10月19日向省政府提起行政复议，原告于2013年3月11日（农历正月初二）日签收的琼府复决［2012］185号《行政复议决定书》以琼X市人民政府颁发上述土地证认定“事实清楚，适用法律正确”为理由维持被告琼X市人民政府给林某花颁发海集用（93）字第42号《集体土地使用证》。原告于2013年3月14日以琼X市人民政府为被告提起诉讼，原告于2014年11月4日签收的（2013）海南一中行初字第62号《行政判决书》驳回原告黄福昌要求撤销被告琼海市人民政府于1993年6月3日给林秀花颁发的海集用（93）字第42号《集体土地使用证》的诉讼请求。原告不服一审法院程序方面超审限即违法审判，（历时580天）琼检一分民（行）违监［2014］46030000001号《检察建议书》已作认定。实体方面明知被告琼X市人民政府受理外国人林某花冒充中国农村村民小组成员申请给林某花颁发海集用（93）字第42号《集体土地使用证》不合法，故意驳回原告黄福昌要求撤销被告给林某花颁发海集用（93）字第42号《集体土地使用证》，的诉讼请求而成为枉法裁判的典型案件，于2014年11月19日提起上诉，原告于2015年5月15日签收的（2015）琼行终字第3号《行政判决书》驳回上诉，维持原判。 另外，原告于2013年8月27日以作出琼府复决［2012］185号《行政复议决定书》的定案唯一依据《林秀花夫妇购房换地协议》是案件承办人陈某在复议过程中收集和补充的证据违反海南省实施《中华人民共和国行政复议法》办法第十四条之规定提起行政诉讼，请求判令撤销琼府复决［2012］185号《行政复议决定书》。（2013）海南一中行初字第139号《行政判决书》根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告的规定，作出“对起诉人黄福昌的起诉，本院不予受理。”的裁定。原告不服向省高院提出上诉，（2013）琼立一终字第130号行政裁定驳回上诉，维持原判。原告于2015年4月9日以作出琼府复决［2012］185号《行政复议决定书》改变被申请人（琼X市人民政府）作出的原具体行政行为（即琼X市人民政府受理外国人林某花冒充中国农村村民小组成员申请给林某花颁发海集用（93）字第42号《集体土地使用证》的行政行为）所认定的主要事实和证据（行政复议过程中案件承办人收集和补充涉嫌黑手伪造的证据）属于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条（复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为” ：（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据）而将省政府列为被告提起行政诉讼，（2015）海南一中行初字第3号行政裁定以起诉人重复起诉为理由裁定“
不予受理。原告不服，于2015年5月4日依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第二十六条第二款（经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；）向省高院提出行政诉讼，原告于2015年8月14日签收的（2015）琼立一终字第157号行政裁定以“现黄福昌于2015年4月9日向海南省第一中级人民法院提起本案诉讼，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》仍未施行。”为理由裁定“驳回上诉，维持原裁定。”原告于2015年8月26依据已施行的《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第二十六条第二款的规定提起本案诉讼未超诉讼时效。然而，（2015）海南一中行初字第188号案即本案两被告在举证期限内提供给一审合议庭转交给原告黄福昌的《行政答辩状》及证据材料均未针对本案争议焦点∶被告海X省人民政府作出的琼府复决字［2012］185号《行政复议决定书》是否合法？予以举证证明。仅以（2015）琼行终字第3号《行政判决书》作为证据证明“被告给林某花颁发海集用（93）字第42号《集体土地使用证》的行政行为，省高院已经审理认定合法，原告目前又对被告颁发土地证的具体行政行为提起行政诉讼不符合程序和法律规定。”为了避免被告以（2015）琼行终字第3号生效行政判决认定的事实和它的判决内容，作为本案被告要求法院免除举证责任的理由原告针对（2015）琼行终字第3号审判人员枉法裁判问题于2015年5月29日向海南省人民检察院提出控告，海南省人民检察院于2015年6月30日以检控转办［2015］153号转办单转往海南省高级人民法院查处。
   综上，原告认为，本案案由是原告诉海X省人民政府、琼X市人民政府土地行政登记一案。请求∶1、判令撤销琼府复决字［2012］185号《行政复议决定书》。2、责令被告海X省人民政府在一定期限内重新作出行政复议决定。既然本案被诉行政行为是被告海X省人民政府作出的琼府复决字［2012］185号《行政复议决定书》，本案争议争点是被诉行政行为是否合法？被告就要举证证明作出被诉行政行为的事实根据及法律依据，否则属于举证无能情形。各位在线律师，意下如何？恳请赐教。谢谢！