村委会是否有权签订土地出让协议

2007年6月村委会按每家有多少地，每亩地多少钱，还剩多少年的使用权，分钱给农户。（多少亩地x还剩多少年=村民分到钱）村民领了钱，没有签订书面的协议。（可能也是怕村民看到，后面的真实钱）
当时的村长和书记是同一个人。他以村委会的名义与水泥公司签订土地出让协议，并且协议写明水泥公司拥有永久使用权。上面协定的钱数，与村民收到的有很大差距。村长只盖了一个村委会的章，并没有村长的签字。
现在这个土地的使用权到底是谁的？协议是否有效？