闲置的土地不管多久只要没被收回就不允许在上面种植作物是吗？

一60多快70岁农妇在一块闲置了7、8年的土地上种植了5、6年的蔬菜，现政府招标了一支施工队在那里挖沟埋涵，老妇人向他们索要一点点的经济补偿，竟被挖掘机的机头盖顶，问她是不是想死？同时还推推搡搡的把老人家赶离那个地方。我也想问问，政府招标的是城市的建设者，还是地痞、流氓？还是买凶集团？是不是闲置的土地不管多久只要没被回收就不允许在上面种植？“中华人民共和国国土资源部闲置土地处理办法：
已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，１年内不用而又
可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，”这条法律条文是什么意思？老妇人在闲置的土地上种植蔬菜不但可以满足自己的菜篮子，还有多余的出售，这难道有错吗？难道说只要有人要用这块地，也不管别人在这块地上投资多少，都要双手奉上吗？                                                     希望哪位尊敬的律师能在百忙之中抽出点时间以解我之疑问。谢谢！