企业改制问题咨询

具体情况是：2002年12月，巧家县政府跟据昭发[2002]22号出台了巧发[2002]22号文件，巧家糖厂改制时就依照上述两个文件进行改制。改制过程中，原糖厂领导既未召开职工代表大会讨论改制问题，也未告知职工改制事项，背着职工和县政府签订了《产权交易合同》，将一个原固定资产1500多万元的国有企业以6万元转卖给原巧家糖厂企业法人，后又背着职工用暗箱操作的方式私下邀约38个原糖厂职工（绝大部份为当时糖厂的中层干部）以每股1.25万元成立了《巧家白鹤滩食品有限责任公司》，改制时，原巧家糖厂解除了职工的劳动合同，但未发发给职工安置费和经济补偿金，被新公司以所谓的巧发[2002]22号文件是规定的“改制职工安置费”两种方式强行扣留：一是作为无息借款无偿借给公司；二是作为优先股入股。当时职工都知道糖厂本来就不景气，所以几乎全部选择了第一种形式以无息借款的方工与新公司签订了借款协议，在当时那种情况下，如不与企业签订无息借款协议，就意味着下岗失业，在巧家县工矿企业很少的情况下，失业就是丢饭碗，职工别无选择，只能被迫签下能不平等的协议。
    成立时的公司注册资本100万元，但06年在没有股东增资和公司连年亏损情况下，经巧家县工商局同意，公司注册资本变更为3000万元，股东的股份也从1.25万增加到37.5万元。自改制来，公司非股东员工收入每况愈下。到现在，非股东员工每月收入600多元，还不到最低工资标准，最近，公司董事长在临时股东会主曾说“当时入股和增加注册资本，实际上就是分国有资产，是股东们最后的国有资产晚餐”。
    请问邓律师，象我们这种情况该怎么办？公司改制合法吗？注：我现有巧家糖厂改制时的所有文件资料的电子文档和股东的构成名单，如需要，可随时提供。