村修公路与村民有纠葛

村修公路，施工员与所经过之处村民协调，其中一户未直接得收益，施工员为了把路修通与该户签协议让把其哥哥所有地让给该户经营并未涉及转合同。此协议没有村干部参加，也没有报村委会毕案。问，此协议是否产生法律效率
我们不涉及转让合同，只是暂时借给他种。不产生法律效益，但是该户单方面将该协议当做文本将我们的土地所有权上了自己的合同。现在该怎么办。