招标后发标方不发中标通知书，又约其他厂家谈判合法吗

我公司参加一个合理低价的工业品供应招标，五家单位我们价格最低，评标委员会判定为中标单位，上报他们领导审批，一周后约我们去谈合同条款，事先申明还没确定中标单位，然后谈条款时把招标文件中未列入项目全交给我们，谈不下来出了个纪要，同时让我方测算一下如果新增项要追加多少额度，我方大概出了一个，招标方开始通知另四家厂家谈价格。