关于民政局和贫困生认定问题

你好，我是一名大学生的哥哥，弟弟是成都市彭州市的一名学生，由于家庭贫困，学校需要3章进行认定（村、镇、县），村上和镇上已经盖了，但是对于彭州市民政局解释来说，除非(低保户和五保户）才能盖章，这也是成都市出的一项内部文件。这样是不是容易被解读为非低保户农村家庭群众就不是困难群众？
  眼看就开学了，而据了解，除了彭州市，成都其他县市也对于这部分大学生盖章了，而彭州市给出的解释是我们在执行上级文件。而对于这部分群体，我们是否就关起了国家助学这一行为呢？像弟弟这样的彭州市学生，是否也就不能享受这样的国家政策？
  对于这样的问题，我还想请教一下法律专家，我们应该做什么，对于这样的一群孩子，我弟弟可以不申请，但是对于背后这一群体，我们又应该做点什么？