村委是否有权改变政府安置方案，安置主体应当是谁？应当起诉谁？

我们村因黄河工程宅基地被征用，政府在另一地方划出安置建房用地用于安置被拆迁户，后村里根据政府文件制定了宅基地分配方案并盖章分发给村民；但是后来村里又提出此安置地要是同意搞开发盖楼，原来被拆的每个院子可以赠送300个平方楼房作为补偿，但是村民都不相信，所以村委又和政府联合出具了这个方案的承诺书(当时并未征求我个人意见），并由政府盖章作为监督方，注明若以后村委改选造成这个方案不能实施，就由政府协调并组织实施。结果楼盖好了到了分房时，村里又改了方案（也未征求我意见）不按原方案分配了，故我们要求还是给宅基地，但多次找村委和政府都不管让我们起诉，应当起诉谁呢？