请问这样可以认定作弊行为吗？

1，请问在高等教育自学考试中，两面监考人员指证，无其他证据，可以认定作弊行为吗？
　第十八条  考试工作人员在考试过程中发现考生实施本办法第五条、第六条所列考试违纪、作弊行为的，应当及时予以纠正并如实记录；对考生用于作弊的材料、工具等，应予暂扣。考生违规记录作为认定考生违规事实的依据，应当由两名以上（含两名）监考员或者考场巡视员、督考员签字确认。考试工作人员应当向违纪考生告知违规记录的内容，对暂扣的考生物品应填写收据。-----------是否与上位法冲突？是否合法？
3，如监考老师和其他工作人员在过程中有搜身、限制人身自由、未出示任何材料、证件、收据的情况下，短暂扣押身份证、物品等行为。没有当场明确告知是否作弊的认定。没有佩戴证件、标志。对作弊的指证是否有效？