有关变更租赁房户主的问题

张律师：您好！
    我姓高，是一名残疾人士。1994年我结婚前，家里住房（是石库门租赁房）面积有60多㎡（一间约有18㎡的前楼、一间约有40㎡的通厢房和一间约有8㎡的亭子间），前楼和亭子间由我与父母同住，通厢房由父母分隔成三间，给了我两个姐姐和一个哥哥结婚用了。我们家兄弟姐妹六个（我最小），另外两个姐姐是出嫁的。父母把通厢房给了三个姐姐哥哥后，房卡与他们分开，也就是说我和父母拥有前楼和亭子间一张房卡。母亲曾向我和未婚妻承诺过的，18㎡的前楼和有8㎡的亭子间在他们百年后将归我们所有，但我们结婚先暂住亭子间，等他们二老中有一个过世，就让我们搬到前楼居住。当时我觉得自己残疾那么重，父母把我养得这么大，还能成家立业多么不容易，我没有什么可回报父母的，我应该接受母亲的安排。于是，我和妻子毫无怨言地在亭子间安了家，直至孩子出生了长大了也住在那里。我儿子出生后，父母将我的户口与他们分开了（但仍是同一张房卡）。1998年10月，我母亲因患肝癌去世了，我并未提出要搬回前楼居住的要求，因为我父亲为我这个残疾儿子付出了很多心血，我想自己应克服困难让老父亲住得舒坦点，安度晚年。后来，我父亲患老年痴呆症，生活无法自理，兄弟姐妹在没有跟我商量情况下将他送进养老院，同时就把前楼出租了。那时我孩子还小，我也没计较这些，但随着孩子长大上学了，实际问题也随之一个个出现了。在这种情况下，我向他们提出要搬到前楼来，可他们说母亲把前楼给我已嫁出去多年的大姐了，而且户口也报进来了，同时已嫁出去的四姐的户口亦报进来了，这令我吃惊不少，因为在这之前没人向我提及此事。他们对我说这是我母亲在世时让她们户口报进来的，而四姐对我说她把户口报进来是为了防止我母亲过世后大姐夫把家搬进来。按他们的意思我不能搬进前楼居住，怕大姐夫知道后要闹事。但是母亲确实生前给过我们承诺，把前楼和亭子间给我的，现在如此变卦，这叫我和妻子情何以堪！于是，我就提出搬到前楼和分房卡的要求，后到房管部门了解，在父亲名下的房卡是两个户口本、六个人户籍（父亲户口里两个姐姐，我户口里妻子和孩子），住房面积算人均面积按规定无法分开房卡。后经居委会调解并签协议，最终我们一家搬进前楼，分房卡之事不了了之。前年11月我父亲过世后，我提出将房屋承租人更换成我的名字，但他们不同意，此事这样一拖就拖到至今还没有得到解决。
    不知道我提出更换房屋承租人的要求是否合乎情理，因为我是实际居住人，而两个姐姐的户口是“空挂”的，在兄弟姐妹不同意的情况下我是否可以向房管部门按政策规定提出更换房屋承租人的申请？若房管部门对此不作为，我是否可以通过法律途径起诉他们？