行政诉讼

原告高荆密，于2000年4月1日因原单位（山东省化工轻工总公司）倒闭，与原单位解除劳动合同。人事档案于2003年9月转入市中区劳动就业办公室，同时给原告办理了《再就业优惠证》，此时被告掌握了原告的人事,身份,失业等基本信息。2008年3月10日济南市劳动就业办公室下达了“济南市劳动就业办公室关于政局[2007]162号文件有关问题的指导意见（暂行）”的通知，通知第三条第二款规定“灵活就业人员社会保险补贴对象：经认定的零就业家庭、“4050”等持有《再就业优惠证》的就业困难人员灵活就业后，申报就业并参加社会保险的。在同等条件下，优先照顾家庭生活困难的，优先照顾年龄大的。对灵活就业人员的社会保险补贴期限最长不超过3年”；和第四款“灵活就业人员社保补贴的项目、标准：社会保险补贴包括养老、医疗两项（失业保险待明确缴费和享受待遇办法后实施），实行先缴后补。补贴的标准：养老保险补贴最高不超过按上年度全市在岗职工平均工资为缴费基数、缴费比例为20%的缴费标准的60%；医疗保险补贴最高不超过按上年度全市在岗职工平均工资为缴费基数、缴费比例为10%（或5.5%）缴费标准的60%。” 通知要求各县（市）区劳动就业办公室，通过街道（镇）劳动保障服务机构，摸清就业困难人员人数、求职意愿等情况，进行失业登记，确定就业援助对象，并将基本信息录入“劳动99”三版数据库，实现网络化动态管理。
原告认为本人符合上述条件，但至今没有收到书面通知办理社会保险补贴手续。原告2011年11月到本人所在的七一社区居委会要求办理社会保险补贴事宜，居委会曲主任答复是今年不能办理了，需2012年先到杆石桥办事处劳动保障服务中心对《再就业优惠证》年审，之后再回居委会办理。2012年1月4号原告将《再就业优惠证》送到杆石桥办事处劳动保障服务中心交给了沙先生负责进行年审，并告知需等上级通知。2012年2月8日原告到杆石桥办事处劳动保障服务中心，任女士告知可以到居委会办理社会保险补贴手续了，原告立即到居委会便让填表并去复印身份证.户口本等证件，复印完毕交回居委会，由于缺少社保缴费的银行对账证明，原告又去银行打印社保缴费证明，再次回到居委会便告知上级刚来通知了，不能办理了。
原告自失业至今一直身体不好，患肾囊肿.糖尿病，再就业困难，无收入，生活非常困难，同时也符合享受社会保险补贴的条件，被告有书面告知义务而未尽，导致原告享受不到社会保险补贴，被告具有不可推卸的责任。
同时请问适用哪一个法律条文，谢谢。